Лекции на Емил Панушев

[Mozo]

1. Възникване и развитие на ЕС
Развитието на интегр. процеси в Европа се основава на европ. идея и търсенето на форми за очертаване на идентичността и единството на държавите от континента. Идеята за обединена Европа възниква през 19в. и се свързва с преодоляването на националистичните настроения и иконом. противоречия между отделните държави. След Втората световна война идеята за обединена Европа се свързва с изграждането на международни организации, които да преодолеят наслоените различия между отделните държави и да създадат механизми за политически диалог. Оформят се
2 концепции за функционирането и правомощията на тези организации:
1. Междуправителствени орг-ии с малък секретариат в които се поставят въпроси от представители на правителствата; 2. Наднационални организации с изпълнителни органи, които подготвят решения, обсъждани от представители на правителствата и приемани с мнозинство.
Политически организации – изграждат се в контекста на стимулирането на политическия диалог. Главно място – Съвета на Европа – от 1949г.
Икономически организации – като резултат от следвоенното възстановяване на Европа. /Икономическа комисия за Европа; Икономически съюз Бенелюкс; Организация за Европейско иконом. сътрудничество/
Военни организации – създават механизмите за сътрудничество в областта на отбраната / НАТО; ЗЕС - създаден 1954г за укрепване на мира и сигурността на страните от ЕС. През 1957г. Германия, Франция, Италия, Белгия, Нидерландия и Люксенбург подписват Римския договор, с който се създава Европейска икономическа общност/ ЕИО /.
През 1973г се осъществява първото разширяване на Общността с присъединяването на Великобритания , Дания и Ирландия. През 1979г. Стартира Европейската валутна система.
Второто разширяване се осъществява с присъединяването на Гърция-1981г и през 1986 – Испания и Португалия. През 1992г. в Маастрихт е подписан договор за създаване на ЕС, с който икономическата интеграция се допълва от нови общи политики – европейско гражданство, обща политика в областта на външните отношения. През 1997г. в Амстердам е подписан „консолидирания” договор за адаптация и засилване общите политики на ЕС / сътрудничество в правосъдието, свободно движение на хора /
През 1995г с присъединяване на Австрия, Швеция и Финландия се осъществява третото разширяване. През 2001г. е подписан договорът от Ница за реформата в институциите на Съюза с оглед бъдещото разширяване. На 16.04.2003г. в Атина е парафиран Договорът за присъединяване на 10 нови държави, с което да се осъществи четвъртото разширяване на ЕС.



2. Европейските институции и техните функции
Европейски парламент – функции:
- Включва се в законодателския процес, с цел гарантиране на демократичната легитимност на приеманите документи
- Отношение към изразходването на средства в Съюза и приема бюджета
- Осъществява демократичен надзор над Европейската комисия, прави предложения за избор на комисари и може да коригира Комисията. Има политически контрол над всички останали институции.
Съвет на Съюза – функции:
- Координация на общата икономическа политика на страните – членки
- Има право да взема решения с Европейския парламент
- Сключва международни договори от страна на ЕС
- Разделя бюджетните правомощия с Парламента
- Взема решения в областта на общата външна политика, сигурността и съдебното сътрудничество
- Обсъжда с Комисията приетите актове и тяхното прилагане; налага специфични правила
Съветът се ръководи от председател, който се избира на ротационен принцип на всеки 6 месеца.
Европейска комисия – функции:
- Право на законодателна инициатива; представя предложения в Парламента и Съвета
- Взема решения в своите компетенции при изпълнение на актове на Съвета и Парламента; осигурява изпълнението на бюджета и програмите, приети от Парламента и Съвета
- Формулира препоръки или предоставя виждания в областта на политиките на Съюза и в други области
Европейски съд и Първоинстанционен съд – функции:
Съдът е единствената институция, имаща право да тълкува Договора и да дава мнение за корекции при прилагането му в следните случаи:
- Тълкуване на текстове от Договора
- Валидност и тълкуване на актове на институциите на ЕС и на Европейската централна банка
- Тълкуване на статути на институции, създавани с актове на Съвета, определящи правомощията им
Европ. съд решава следните спорове:
- Неизпълнение на страна – членка на задълженията по членството
- Отмяна на актове или елементи от тях, приети от Парламента,Съвета
- Запълване на „бели петна” в законодателството
- Премахване на пречки при функционирането на институциите
- Възражения срещу решения на Първоинстанционния съд
Първоинстанционния съд решава следните спорове:
- Между физически и юридически лица за отмяна на актове на институциите на Съюза
- Между предприемачи и асоциации на предприемачи
- Договори от публичен или частно правен характер, сключени от Общността, когато съдържат клаузи за арбитраж
- Административни спорове между институциите и техния персонал
Сметна палата – осъществява контрол върху приходите и разходите; финансовото управление на бюджета на Съюза. Ежегодно Сметната палата изготвя годишен доклад, както и специални доклади за направени проверки по определени случаи.


3. Европейски финансови институции. ЕИБ/Европейска инвестиционна банка/
ЕИБ е финансиращата институция на ЕС. Нейна главна цел е да допринася чрез собствени и набирани от капиталовите пазари ресурси за балансирано и устойчиво развитие на общия пазар в интерес на Общността. Във връзка с това се предоставят заеми за финансиране на проекти в областите на : развитие на изостанали страни; развитие на нови дейности; проекти от общ интерес в няколко страни – членки. С цел разширяване на финансирането е приет „Корпоративен операционен план” за регионално развитие в Съюза, защита на околната среда, подготовка на страните – кандидатки за членство, финансиране на малки и средни предприятия, развитие на човешкия капитал. Към ЕИБ е създаден ЕИФ/Европейски инвестиционен фонд/. Той е допълнителна структура към мажоритарния собственик на акциите – ЕИБ. ЕИФ трябва да допринася за постигането на целите на ЕС. Гаранционните инструменти на ЕИФ са насочени към финансови институции, които кредитират малките и средни предприятия. Процесът на разширяване е ново предизвикателство за ЕИБ и тя вижда своето място в стимулирането и предоставянето на гаранции за преките чуждестранни инвестиции в държавите – кандидатки. Наред с това, ЕИБ ще продължава да участва в трансевропейските транспортни коридори в европейския регион и на Балканите




4. Процедура на вземане на решения. Развитие на управлението на ЕС.
Правната база на ЕС включва следните правни инструменти: регулации – задължителни за прилагане;не се изискват промени в националното законодателство; директиви – задължителни за всяка страна – членка, към която са адресирани, но дават възможност на държавните власти да избират други форми и методи на прилагане; решения – задължителни за този, за когото се отнасят; препоръки и мнения – нямат задължителен характер; съвместно решение – представлява приемане на предложението на Комисията от Парламента и Съвета след 2 положителни четения; единодушно решение – включва предложение от Съвета до Европейския парламент, който може да приеме или откаже, но не може да отмени приемането на решението на Съвета; обикновени консултации – мнението на ЕП се представя на Комисията, която може да внесе промени съгласно него; прилага се в сл. области – ревизия по договори, земеделие, транспорт, данъчни споразумения, икономическа политика и др.
Процесите на разширяване на ЕС обуславят неговото насочване към подобряване на функционирането му. На тази основа е открит дебат за бъдещето на ЕС, а въпросите които очакват отговор са свързани с разграничаване компетенциите между ЕС и страните – членки, като се използва принципа на допълняемост; статута на Хартата на ЕС за фундаменталните права; подобряване на Договорите, с цел да станат по –ясни без да се променя смисъла им; ролята на националните Парламенти в европейската архитектура. Учреден е Европейски конвент, който се събира на пленарни сесии веднъж в месеца в сградата на Европейският парламент. Заседанията преминават през 3 етапа: изслушване, дебати и предложения.

Целият материал: